作者 程惠军
今年以来，汉阳区院积极探索符合社会主义法治理念要求的办案新思路，狠抓案件初查工作，把办案的重心前移到初查阶段，实现了“由供到证”的传统侦查模式向“由证到供”的现代侦查模式的转变。上半年，共立办贪污、贿赂案件18件18人，均为大要案，完成了市院下达的全年办案任务，其中受贿百万元案件1件，司法、行政机关人员受贿大案5件，追回赃款人民币400余万元。目前所立的案件中，已侦查终结16件，提起公诉13件，法院判决10件，取得较好的法律效果和社会效果。
一、探索初查规律，依法规范办案
从抓初查机制建设入手，制定了符合法律规定，适应形势发展和初查工作特点，具有操作性的初查工作规则，对初查全过程作了相应的规范。一是明确了初查的概念和地位。初查在整个反贪办案中扮演着承前启后的关键角色。初查阶段发现收集有关犯罪事实的关键证据，才能保证立案的质量，并为侦查活动创造有利条件。二是确定了初查的规定动作，减少随意性。该规则规定初查的任务有：被查对象主体身份及其基本情况；被查对象的职务便利是否存在；举报或反映涉及的人和事及其事实发生的时间、地点、情节、结果等；其他需要通过初查查明的情况。三是规定了信息情报由举报中心收集统一收集管理。定期分析，为指挥决策提供可靠信息。举报中心对举报涉案信息情报要及时录入信息库，建立一级情报信息库。侦查部门应当建立二级情报信息库，对自行发现和掌握有关职务犯罪的情报信息要及时录入信息库，认为具有初查价值的情报信息，及时反馈给举报中心。举报中心应根据案件侦查的各个环节的不同要求，及时为侦查部门提供收集到的相关信息情报。四是完善线索管理和评估环节。为启动线索初查，群策群力，集体把关。规定所有举报线索统一由侦查部门内勤管理。线索由侦查部门负责人、若干侦查人员组成评估小组评估。必要时，也可根据需要商请有关人员参加。五是细化了初查方式。线索初查可根据职务犯罪的特点分别采用不同方式，以秘密进行为主，秘密和公开相结合的方法。六是规范了被查对象的谈话调查。未经必要审查和调查，不得接触被查对象。经检察长批准，才可对被查对象进行谈话调查。谈话调查一般应在检察机关进行。与被查对象谈话时，应告知其权利义务，制作《调查笔录》。通过初查规则的制定，规范和强化初查工作，有效地保证了初查工作的开展，使初查成案率不断提高，防止了安全事故发生。
二、运用“三位一体”初查模式，确保初查取得实效
经过多年的反贪工作实践，逐渐摸索出了迅速突破职务犯罪案件的“三位一体”初查模式。该初查模式，主要用于职务犯罪案件的初查过程中对知情人陈述、财务凭证、嫌疑人供述这三大证据的取得和运用方面；“三位一体”是指对上述三种证据的取得上同时全面进行，平行一体；对这三种证据的运用上综合比较，相互印证，循环一体。即，当职务犯罪案件的初查启动后，要尽量同时全面的接触涉及案情的相关知情人、财务凭证和嫌疑人这些重要的证据来源以求客观全面的掌握证据，从而侦破案件；要全面综合的运用知情人提供的证言、财务凭证形成的书证、嫌疑人的供述来排除疑点突破案件。今年上半年，他们运用初查模式，立案查处了贪污、受贿案件10件10人，占立案总数的56%，效果显著。
三、坚持“抓系统、系统抓”，切实加大突破案件力度
改变以往“就案办案”的侦查思路，积极引导干警从线索的早期经营和初查工作的严密细致入手，系统分析，通过以案带案、挖窝带串扩大战果，实现办案工作的滚动式发展。
突出重点，积极查办涉及民生领域案件。采取各种方式，通过各种渠道，了解和掌握涉及民生案件的信息。定期对所办案件和线索件进行数据化的分析，对一些隐藏的损害群众利益案件动向进行科学预测，有针对性地开展线索摸、排、查工作，随着武汉新区建设投资不断加大。今年以来，针对本区拆迁征地系统的举报线索不断上升的情况，对该系统的行业特点和职务犯罪的规律进行了深入地调查分析，发现该系统的行业垄断性较强，人员素质不高，权力较大容易诱发职务犯罪。经研究，决定集中力量重点攻破，对现有的拆迁征地举报线索进行全面细致的排查，成功查办了汉阳经济开发区汉城村四名村干部在该村拆迁、道路等城镇建设过程中受贿窝串大案，区水务局四名公务人员在市政排水工程过程中受贿窝串大案、武汉某公司工作人员在负责武汉新区工地征用、拆迁过程中受贿大案。今年上半年，查办涉及民生领域案件占了立案总数的一半。
系统分析，挖窝带串。在办案过程中，通过研究案件中具有共性的特点和规律，有针对性的采用了“系统抓，抓系统”的侦查方式，注重挖窝案串案，提高了成案率。
四、建立制约协作机制，确保办案质量和效果 他们将修订后《律师法》的实施作为提高自身办案能力和办案质量的机遇，采取四项工作措施：一是建立拟侦查终结案件向院党组汇报制度。为了确保案件质量，除了科、局长层层负责外，还主动向院党组报告拟侦结的案件，进行最后的证据把关。二是落实侦捕诉协作机制。通过进一步增强侦捕诉一体化的意识，加强侦查、批捕、公诉三个部门之间的协作，加大提前介入力度，在案件定性、证据收集等方面给侦查活动予以指导，避免因非法证据、瑕疵证据而造成案件无法批捕或起诉的情况发生，使案件的各个环节进入快速通道，做到快侦、快结、快判，目前已有10件案件被法院作出有罪判决，其中周某受贿案从移送审查起诉到法院判决仅用了15天时间。三是实行旁听庭审制。要求职务犯罪案件侦查承办人必须旁听自己办理案件的庭审，了解掌握案件情况，特别是及时总结侦查取证的经验教训。四是制定了主动衔接人民监督员监督制度。将职务犯罪案件的讯问、搜查、逮捕的情况及时向院人民监督员办公室通报，邀请人民监督员观看讯问全程同步录音录像和对搜查、逮捕等侦查工作进行监督。5月14日，通过视频，人民监督员认真地观看了汉阳区水务局公务人员涉嫌受贿一案讯问全过程。人民监督员对该院为确保直接受理侦查案件的办案质量，强化外部监督的工作给予了高度评价，增强社会各界对侦查讯问全程同步录音录像真实性、可信性和对检察机关职务犯罪侦查工作规范性的了解，从而争取更加广泛的社会支持，为侦查工作营造更为有利的外部环境。 |